1989年华盛顿特区被称为美国谋杀之都，打击战争正如火如荼地进行。时任华盛顿特区市长马里昂·巴里(Marion Barry) (D)和市议员被传唤到国会作证，了解国家首都实况。该市刚通过了反游荡法，允许警方设立“非法毒品区”，宵禁青少年，加强了审前拘留。30多年后，市长穆里尔·E·鲍泽(Muriel E. Bowser)又重复了相同的政策，因该区暴力犯罪问题严重，人们将其与该市最血腥的时代对比，尽管根本原因已不同。最近，市长公布了恢复“反游荡”和“禁毒区”的提案，将允许警方对临时区域封锁五天，任何聚集使用、购买或出售毒品的人，如果不离开，都可以被逮捕。该提案是对90年代打击露天毒品市场方案的倒退，此问题多年来一直没有成为华盛顿特区的首要问题。然而，现在暴力犯罪主要因素不再与毒品挂钩，鲍泽(Bowser)可能在恢复该政策时，因该政策曾引起法律挑战和种族定性问题而受阻。
1989年版法律因违宪被法院驳回。取而代之的是1996年鲍泽(Bowser)的提议，2014年被华盛顿特区议会废除，因总检察长办公室担心其违宪。当时议会成员鲍泽(Bowser)本人投票支持废除该法案。在推出这项政策时，鲍泽(Bowser)和高级官员都相信该政策是合法的，它解决了令人担心的“新兴趋势”：唐人街最繁华街区随处可见毒品交易和使用。鲍泽(Bowser)承认此问题已不再严重，官员们相信此类“露天毒品市场”不到10个，而2002年则估计有60个。尽管如此，鲍泽(Bowser)高级公共安全官员，包括代理警察酋长帕梅拉·A·史密斯(Pamela A. Smith)认为，此问题可能演变为暴力或有其他危险。公共安全委员会主席市议员布鲁克·平托(Brooke Pinto) (D-Ward 2)认可鲍泽(Bowser)的提议，指出她已听到全市对毒品交易或犯罪活动热点地区的担忧，担心警方没有足够工具应对扰乱。市议会主席菲尔·门德尔森(Phil Mendelson) (D)怀疑其与华盛顿特区劫车和凶杀暴力犯罪激增有关。他十多年前就支持建立无毒品区和无卖淫区观点，但他质疑鲍泽(Bowser)的提议是否会站住脚。平托(Pinto) 称将于11月29日就该立法举行听证会。鲍泽(Bowser)提出的恢复反游荡毒品区观点是解决犯罪趋势立即法案的要素，该法案还将打击“有组织的零售盗窃”，并撤销乔治·弗洛伊德(George Floyd)谋杀案后通过的华盛顿主要警察改革立法各条款。鲍泽(Bowser)还呼吁该委员会通过其五月“更安全、更强”的立法，永久扩大对被控暴力犯罪青少年和成年人的审前拘留，加强枪支处罚等。
近年来，打击毒品交易或毒品相关游荡行为并未成为城市领导人犯罪战略重要成分，但他们指出，居民对这些问题的担忧日益增加，例如唐人街。2023年画廊-唐人街走廊报告中，DowntownDC商业改善区将“可见毒品销售”及越来越多的流浪者和乞讨者成为“复杂的挑战”，呼吁“加强警察监管，治理药品销售活动。” 8月社区会上，Monumental Sports & Entertainment代表谴责了“露天毒品交易”，居民们反应了对轻微犯罪和严重暴力的担忧。Gallery Place公寓董事会副主席霍华德·马克斯(Howard Marks)称，鲍泽公布恢复反游荡毒品禁区计划后，他和邻居们都“很激动”。马克斯(Marks)在2014年搬入公寓大楼，当时这里“生活有规律”，走在充满活力的街区，感到安全和轻松。办公室都挤满了人。自销禁以来，Bed Bath & Beyond楼下挤满了买家。“然后有了新冠，一切都改变了，”马克斯(Marks)称。他说：“办公室工作人员离开去家中工作后，街道几乎变得空无一人，如果这个词没有冒犯任何人的话——不法之徒突然变得异常突出。”在历史悠久的唐人街拱门下，毒品交易似乎很常见，有时他在往返家的路上就闻到了大麻的味道。逃票者跳过闸门，在地铁站自动扶梯的顶部徘徊。他说，鲁莽的电动滑板车骑手呼啸而过，造成了一种“混乱感”。但警察对于游荡行为几乎无能为力，除非他们当场抓获毒贩，到了2010 年中期，华盛顿特区不再有便衣警察追捕街角的小毒贩，而是更多地关注大毒贩毒品经营活动。警方发言人帕里斯·卢贝尔(Paris Lewbel)在一份声明中表示，与毒品相关的调查“是很难进行的案件，而且往往无法为我们的社区提供立即或持久的救济，因为只有少数人被捕，并且可能很快就会回到街上”。
追溯到很久以前，即使在世界大战期间，富兰克林·D·罗斯福 (Franklin D. Roosevelt)总统也花时间否决了1941年华盛顿特区的“流浪者”法规——这是吉姆·克劳(Jim Crow)时代的一项专门针对黑人和穷人的法规——因为担心警察会滥用它。1968年，一项更有针对性的华盛顿特区“毒品流浪”法被联邦法院推翻。年复一年，尤其是在20世纪80年代，随着毒品相关犯罪成为一个更加紧迫的问题，特区议会一直试图恢复该法律。哥伦比亚特区住房管理局警察局长乔尔·莫平(Joel Maupin)还记得巴里和议会于1989年颁布了一项针对“非法毒品区”的新反游荡法。当时，莫平(Maupin)是在东南部第七区巡逻的哥伦比亚特区警察的一名街道官员，他是该法案下的首批逮捕人员之一。根据2021年12月的一份研究华盛顿特区凶杀案根本原因的报告，在已知情况的274起杀戮事件中，约15%与毒品纠纷或毒品抢劫有关——这与1988年60%与毒品有关的情况不同，1990年为41%。尽管如此，莫平(Maupin)表示，他不记得该法律被频繁使用，部分原因是“它没有持续很长时间”。1990 年1月，巴里(Barry)因持有强效可卡因而被捕，就在几天前，哥伦比亚特区的一名法官以违宪为由驳回了“非法毒品区”紧急法案。法院发现，问题在于，尽管其目的是镇压涉嫌吸毒者或毒贩，但法律的范围如此广泛，以至于它可以适用于在目标区域做任何事情的无辜者，甚至只是存在的无辜者。该委员会显然从该案例中吸取了教训，并试图在1996年起草一项范围更窄的法律——鲍泽(Bowser)正在寻求以几乎相同的方式恢复该版本。该法案的倡导者、前市议会成员比尔·莱特富特(Bill Lightfoot)表示，他的立法也是受到社区担忧的推动，例如公民巡逻组织对卖淫和露天毒品市场的泛滥表示不安。
根据1996年的法律和鲍泽的提议，警方将向既定区域及其周围的居民发出通知，声明在最多五天内，“以参与使用、购买或销售为目的”的聚集活动将是非法的毒品交易。” 警方只有在无视驱散命令的情况下才能逮捕他们“有理由相信”参与毒品活动的人。但在2014年，当议会辩论是否废除该措施时，总检察长办公室提到了对该法律的正当程序担忧。时任副总检察长安德鲁·福伊斯(Andrew Fois)在一封信中写道，法律未能充分考虑犯罪要素中一个人从事非法活动的意图。10月27日，华盛顿特区总检察长布莱恩·L·施瓦尔贝(Brian L. Schwalb)(D)在与科乔·纳姆迪(Kojo Nnamdi)的“政治时间”活动中表示，他现在正在审查这些正当程序问题。本文发表一天后，总检察长办公室发言人表示，该办公室已完成审查，并指出一份备忘录，指出鲍泽(Bowser)的立法“在法律上是充分的”；备忘录中没有给出理由。美国公民自由联盟(ACLU)高级法律顾问阿瑟·斯皮策(Arthur Spitzer)表示，在他看来，主要的担忧是警方如何实施逮捕。他说，即使鲍泽(Bowser)的法案列出了“监视”或交换“小包裹”等各种标准，“合理相信”某人从事毒品活动仍需要解释。这可能会让警方以低于合理理由的标准进行逮捕，斯皮策(Spitzer)表示，这会引发危险信号并带来法律麻烦。但是，撇开法律问题不谈，斯皮策(Spitzer)质疑这种做法是否真的能产生领导人所希望的影响。虽然官员们不会透露目前露天毒品市场的具体情况，但最近，美国检察官办公室已获得六名男子的认罪，这些男子与国会大厦东南街壳牌加油站附近一名经营者有关。史密斯(Smith)在列出值得关注的药物时表示，阿片类药物和芬太尼位居榜首。虽然使用和持有大麻在该地区是合法的——尽管不能在公共场所吸烟或买卖——但鲍泽(Bowser)表示，该市无力对大麻征税和监管也导致了暴力事件，检察官称加油站正在发生这一问题。
鲍泽(Bowser)和负责公共安全和司法的副市长林赛·阿皮亚(Lindsey Appiah)不理睬法律方面的担忧，并指出之前的法律在其生效的18年里从未受到过真正的挑战。2001年，安纳波利斯的一名联邦法官推翻了类似的反游荡禁毒区法，但鲍泽(Bowser)本周表示，这与她无关，阿皮亚(Appiah)表示她不熟悉此案。阿皮亚(Appiah)引用了量刑项目的政策简报，作为她审查的研究的一部分，这使她相信该地区的政策是合理的。然而，这份简报是关于与学校相关的禁毒区的，根据量刑项目，它与鲍泽(Bowser)的提议无关。“甚至不相关，”代理导演卡拉·戈奇(Kara Gotsch)说。戈奇(Gotsch)表示，听到阿皮亚(Appiah)引用她的组织令人费解，该组织不支持鲍泽(Bowser)的提议，并要求鲍泽(Bowser)政府不要再次引用它们。（当被问及戈奇(Gotsch)的反对意见时，阿皮亚(Appiah)坚持认为简报是相关的。）戈奇(Gotsch)说，更令人费解的是，鲍泽(Bowser)政府在该法律被废除多年后寻求恢复该法律。戈奇(Gotsch)说：“因为更多人可能吸毒或持有毒品而逮捕更多的游荡者，这并不是我们解决毒品问题的方法。”他还指出了对种族不相称执法的担忧。虽然目前尚不清楚如果鲍泽(Bowser)的提案获得通过，将在哪里设立禁毒区，但一些立法者已经开始进行探索。市议员扎卡里·帕克(Zachary Parker)(D-Ward 5)在华盛顿特区住房管理局听证会上询问莫平(Maupin)，公共住房综合体是否可能成为攻击目标，因为该法于89年首次实施时，公共住房综合体就已是目标。莫平(Maupin)表示尚未进行讨论。
(本文选自华盛顿邮报)
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