德国联邦议会选举，胜出者将从安格拉·默克尔手中接过的不仅是总理权杖，还有一个刻下她16年执政烙印的德国。这个权力交接标志着持续了16年的“默克尔时代”结束。而默克尔传给继任者的，除了16年的繁荣和举足轻重的国际地位，还有哪些挑战，也是值得深思的地方。
默克尔16年总理任期内，美国和法国曾有过4位总统、英国5位首相、意大利9位总理、日本9位首相，世界经历了四次重大危机：金融危机、难民危机、英国脱欧和新冠疫情。
观察人士指出，默克尔把德国从2005年的“欧洲病夫”变成2021年的欧洲经济支柱之一和国际舞台上的重要力量，并像一名“稳重、务实的经理”那样引导欧洲度过历次重大危机。作为当今世界最有影响力的女性之一，默克尔执政16年为德国内政外交打上了深深的烙印，经济持续繁荣，全球影响力得到提升，给世界留下一笔特色鲜明的政治遗产。
据英国《金融时报》的社论评价道，默克尔留下的挑战，恐怕有需要调整经济结构、推动增长，在欧洲事务和全球安全事务中扮演更主要的角色等。
默克尔领袖其人
美国前国务卿基辛格把默克尔视为欧洲代言人。他有一名言：“你想跟欧洲通话时拨打的是谁的电话？”过去16年里，这个问题的答案一直是默克尔。
默克尔首先是一位奉行务实外交的政治领袖，与之前的德国领导人不同的是，科尔任期内完成了东、西德统一，施罗德在任上改革了国家福利制度，默克尔则以国际和外交政策被载入史册。默克尔走了，但在可以预见的将来，谁要跟欧洲通话，电话还是会接到德国总理办公室；这是默克尔给后人留下的政治遗产。
世界局面的变化
默克尔离开时，欧盟面临一系列重大挑战，包括新冠疫情过后的经济复苏、气候变化，以及重新定位欧洲在美国-中国之间的地缘政治角色。欧盟寻求三足鼎立局面，作为欧盟领头羊的德国在其中能起到什么作用，默克尔离开后将考验她继任者的执政理念和智慧。
默克尔执政期间大体沿袭了前任的基本外交政策，尤其注重维护德国在世界经济中的利益，其中的关键环节是对华经贸关系。她对德中密切经贸关系的重视招致美国、欧盟和国内一些阵营的批评，默克尔执政期间，德美关系逐渐冷淡。她本人一度是美国跨大西洋政策的热情拥趸，但在小布什和奥巴马总统推行外交政策重心向亚洲转移的战略后，德国与美国的分歧显现，关系转冷，2013年因默克尔手机被美国中情局监听丑闻曝光而一度紧张。
美国拜登总统上台后设法改善与德国和其他传统盟友的关系，同时逐一扭转特朗普任内推行的外交政策，印太地区成为全球热点，美国和盟友通过四国集团和新达成的英美澳AUKUS协议在该地区结盟。无论谁接默克尔的班，德国的对华、对美政策仍将是关键。
法国《世界报》分析报道，默克尔一直坚持欧洲大局为重，欧债危机时顶着国内和欧盟内的反对压力坚持将希腊留在欧元区，拒绝关闭德国于奥地利边境，使偷渡者得以从巴尔干半岛涌入欧洲，都基于把欧洲放在对极右翼的恐惧之上。
这是她留下的一项遗产，是否沿袭，取决于她的继任者。
欧洲人信任德国在一系列问题上会捍卫他们的利益，而ECFR调查数据显示，这种信任在两个政策领域最明显：经济和金融、民主和人权。他们认为，默克尔的德国在欧盟之所以有举足轻重的影响，一个主要原因是欧洲普遍认为她捍卫的是整个欧洲，而不光是德国的利益。
这个接力棒现在传到她的继任手中。
德国或将延续以贸易为中心
德国分散的选举结果可能证明，事情越是变化，越会保持不变。
德国总理默克尔(Angela Merkel)已经领导这个世界第四大经济体16年了。她的宏观经济政策遗产包括财政紧缩和有利于贸易的工资控制，已帮助德国成为世界上拥有最大经常账户盈余之一的国家，这一盈余相当于国内生产总值(GDP)的8%。
周一的初步结果显示，以财政部长肖尔茨(Olaf Scholz)为首的德国中间偏左的社会民主党(SPD)以微弱优势击败了保守派的基民盟(Christian Democratic Union)。基民盟的中间派人士拉舍特(Armin Laschet)成为默克尔的接班人。德国议会将会更加分散，因为绿党获得了15%的选票，亲市场的自由民主党(FDP)获得了12%的选票。
这一结果似乎证明了过去几年民意调查显示的人们对变革越来越强烈的渴望。一个可能的结果是建立三党联合政府，这在德国战后历史上从未发生过。目前，最有可能的似乎是中间偏左的社会民主党-绿党-自由民主党组成“红绿灯联盟”，这是因其三个组成政党的颜色而得名的。
对严格的财政纪律可能会有所松动的预期已经温和渗透到了债券市场：周一，德国10年期国债的收益率在负0.2%左右，而一个月前为负0.4%。然而，这一结果实际上可能会巩固德国的经济现状，这一现状既源于政治宣言，也源于德国在全球价值链中的地位。
无论联合政府的谈判结果如何，可能会对国家领军企业的发展有更多的促进，并略微减少财政纪律，从而推动旨在防止德国关键产业落后的绿色投资。不过，投资者不要指望德国会全面放弃财政约束、对欧元区一体化产生可以改变局面的冲动或对俄罗斯或中国采取从根本上威胁德国工业利益的外交政策立场。
默克尔退休后，德国选民的分歧可能会更大，但她以贸易为中心的政策方针将继续存在。
欧盟重大决策待机中
在总理默克尔(Angela Merkel)的领导下，德国在决定欧盟政治和经济走向方面扮演了极其重要的角色。现在，德国新政府的构成将对欧盟疫情后的经济政策以及与美国、俄罗斯和中国的关系等一系列关键问题的决策起到重要作用。
未来几个月，欧盟将不得不决定是否放宽成员国预算规则，这可能会影响到欧盟的经济走势。法国还向欧盟施加压力，要求建立欧盟自身的安全和防御能力，这在一定程度上是对美国从阿富汗混乱撤军以及华盛顿日益侧重亚洲战略作出的回应。
作为欧盟最大的成员国，德国不可避免地要帮助欧盟进行规划和决策。但从德国周日的选举来看，仍很难判断谁将领导下届政府，或政府将会有什么议程。这意味着在欧盟第二大经济体法国于明年4月大选前进入自身的政治冻结状态之前，欧盟可能几乎没有时间来敲定一些最迫在眉睫的决定。
有利的一面是，欧盟在未来几周几乎不需要作出什么重大决定，而欧盟现在也没有面临像希腊债务危机或英国脱欧那样需要立即采取行动的危机。不过，德国新政府的喘息时间可能会戛然而止。欧盟官员已经在考虑修改欧盟赤字和债务规则的提议，在欧盟试图摆脱疫情引发的经济危机之际，围绕这些提议的辩论将产生重大影响。
这些旨在控制成员国预算赤字和债务的规则在疫情期间已被暂停实施。现在，一个由南欧成员国组成的联盟正推动在这些规则于2023年重新实施之前对其进行修改，以促进通过举债进行的投资。在各成员国政府明年春天向欧盟总部提交预算计划时，它们将需要知道2023年的规则是什么。如果不确定，各国政府可能会削减支出计划。
这可能是下届德国联合政府要迅速应对的问题。虽然肖尔茨反对放宽规则，但接近他的党内官员已暗示或许有回旋余地。肖尔茨在疫情期间并不吝于增加公共开支。对于欧盟创建规模7,500亿欧元（合8,800亿美元）的新冠疫情后恢复基金，他曾发挥了关键作用；在担任德国财政部长期间，他推出的国家经济刺激举措的规模在欧洲名列前茅。他所在的社会民主党希望增加对环保和数字化项目的公共投资。
在选举中以微弱优势获胜的社会民主党人肖尔茨 (Olaf Scholz) 表示，他对在圣诞节前组建新政府持乐观态度。绿党的主张也是如此；绿党可能最终会参与组建德国首个三党联合政府。
另一个需要德国发挥作用的领域，是法国推动打造更加自主的欧盟防务政策的努力。法国总统马克龙(Emmanuel Macron)明年1月起将开始担任欧盟轮值主席，他将因此获得一个平台，得以在法国总统大选前制定欧盟的计划。
美国、英国和澳大利亚三国签署的防务协议引发了法国与美国争吵，法国官员仍怒气难消，在这种情况下，他们决心在提升欧盟防务和安全能力方面取得进展。
默克尔(Angela Merkel)担任德国总理期间曾与四位美国总统打交道。从给她揉肩的小布什，与她共饮啤酒的奥巴马，到拒绝与她握手的特朗普，再到试图修复关系的拜登，默克尔16年来与美国总统互动的关键时刻体现了跨大西洋联盟关系此前是如何一步步冷却的。
德国虽然支持欧盟深化防务合作，但也希望避免削弱跨大西洋伙伴关系和北大西洋公约组织（北约)。虽然绿党正力促对中国和俄罗斯采取更强硬政策，但社民党一直反对提高德国适度的军费开支，这是推进欧盟雄心的一个障碍。
在法国的推动下，欧盟正制定一份其未来几年关键防务能力需求的清单。欧盟已提出计划，将建立一支由5,000名精锐人员组成的快速反应部队，另外法国将在明年春季主办一次欧洲防务峰会。一些欧洲东部的人，对马克龙的战略自主计划可能削弱北约感到不安，并希望在这个问题上得到柏林方面的支持。
欧洲对外关系委员会华沙办事处主任Piotr Buras表示，社民党领导的德国联合政府可能会使法国受挫。
除了围绕下一届德国政府立场的不确定性之外，人们还对肖尔茨（或任何出任总理的人）抱有一些疑虑，比如其是否会表现出默克尔那样的谈判技巧，或拥有默克尔那样的国内政治影响力。默克尔曾多次利用她的技巧和影响力，引导意见分散的欧盟27国达成一致。
欧洲理事会前主席范龙佩(Van Rompuy)的经济顾问、现任职于德国对外关系委员会的Shahin Vallee表示：“我不认为默克尔的退出意味着欧洲将由法国或意大利来领导。”这意味着，在德国政府就位前，会出现一个有些群龙无首的欧洲。（节选自路透社、华尔街日报）
相关文章
精彩导读
热门资讯
关注我们
